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放開電信準(zhǔn)入比放開價(jià)格更重要

發(fā)布作者:  來源:  發(fā)布時(shí)間:2014/5/13 17:02:39

 最近,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的通告》明確提出,放開所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)并且廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件,無疑是市場化改革的一個(gè)重大進(jìn)步,尤其是在服務(wù)領(lǐng)域改革的一個(gè)重大進(jìn)展。

  這次改革對包括固定和移動(dòng)的本地、長途、漫游語音,短消息,數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、 資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。聯(lián)系到最近藥品價(jià)格改革等一系列價(jià)格改革舉措,可以說我國進(jìn)入到又一次集中理順價(jià)格的改革期,放開價(jià)格成為基本趨勢。

  當(dāng)前我國大部分制造業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格已實(shí)現(xiàn)了市場決定,工業(yè)化生產(chǎn)面臨著市場競爭的挑戰(zhàn)。相對來說,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)多的價(jià)格仍然被行政管控。電信、 教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,都存在這方面的突出問題。服務(wù)價(jià)格管控,一方面使得社會(huì)的服務(wù)需求很難有效地傳導(dǎo)到市場上,另一方面使服務(wù)投資的合理回報(bào)受到抑制,最 終結(jié)果就是服務(wù)供給與需求的缺口不斷加大。

  電信領(lǐng)域通過這些年改革,尤其是三網(wǎng)融合后,三大運(yùn)營商之間還存在一定的寡頭競爭,市場化程度還相對較高。而教育、醫(yī)療等領(lǐng)域問題尤其突出。理 順服務(wù)價(jià)格,成為市場化改革的關(guān)鍵所在。這次以電信為突破,理順服務(wù)價(jià)格,有助于全面激活運(yùn)營商之間的市場競爭,使消費(fèi)者具有更大的決定權(quán),對消費(fèi)者來說 是個(gè)重大利好。從長期看,對電信領(lǐng)域也是一個(gè)重大利好。

  但是,在鼓勵(lì)與支持電信價(jià)格放開的同時(shí),我們也要客觀看到,價(jià)格改革僅僅是市場決定的一部分,遠(yuǎn)不是全部。當(dāng)前各方對放開價(jià)格的一個(gè)擔(dān)心是,三大運(yùn)營商在產(chǎn)權(quán)上均為國有控股,很容易形成價(jià)格共謀。

  一旦出現(xiàn)這種情況,有可能出現(xiàn)電信價(jià)格放開后反而上漲。從我國改革實(shí)踐看,這種情況并不是沒有出現(xiàn)過。要防止這種“偽競爭”的出現(xiàn),關(guān)鍵在于引入外部鯰魚,在于有效打破社會(huì)資本投資電信的準(zhǔn)入門檻,形成真正的多主體的競爭格局。

  社會(huì)資本是典型的誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。只要放開門檻,社會(huì)資本就可能形成進(jìn)入的預(yù)期,不管社會(huì)資本進(jìn)入與否,都將給現(xiàn)有的市場主體帶來潛在的競爭壓力。比如,4G是一個(gè)新興的市場,完全可以全面向社會(huì)資本放開。

  從經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐看,市場決定有很多要義,但最基本的要義至少包括市場主體決定產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格,包括市場主體決定是否進(jìn)入某一領(lǐng)域。從這個(gè)意義上說,價(jià)格改革和準(zhǔn)入放開,是市場決定的“兩翼”。單翼無法起飛,只有兩翼齊展,改革方能突破。

  (本文作者介紹:中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長。)

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